谁也没有想到，环保部成立后开出的首张罚单竟成为“空炮”，然而，现实就是这么无情。11日，环保部暂停审批金沙江中游水电开发项目，同时华能集团和华电集团各有一家在建的水电站，被责令停工进行整改。这是环保部成立之后的第一张大“罚单”。14日，记者在现场看到,水电站的施工并没有停下来。

    环保总局变为环境保护部，不仅是名称的改变，意味着环保部的责任和权力是一次升级，然而，首张罚单成“空炮”，让我们不得不思索：究竟是因为环保部门的政令太“软”，还是因为这些水电国企的胆子太大？在一个法制国家，无论是政令太“软”还是企业以身抗法，其实都是对法律的嘲弄。

    这些水电国企之所以公然抗法，显然是因为其有特殊的行政背景，所以视“叫停令”如无物，你叫停你的，我施工我的——这或许就是某些大国企一贯的做事风格，总结为一个词就是霸道。从某种角度而言，水电国企的霸道不是自己形成的，而是长期以来行政惯养的。

    在水电开发领域形成了一个潜规则：“先上马、后补票”。所以水电站相关负责人在接受采访时，普遍流露出对通过环评的百倍信心。这意味着通过环评对他们来说，似乎就是走走过程做做样子。这注定了环保部的“叫停令”没有多少威力可言。这既是环保部门给惯的，也有其他相关部门给宠的——几年前的环评风暴不也是不了了之了吗？

    据业内人士透露，这些水电国企早在2007年就拿到了有关部门允许开展前期工作的“路条”（或者叫做“通行证”）。其实，自从有了这个“路条”之后，水电国企已经不怕“叫停令”了。如果要问谁让环保部门今天这么尴尬，显然是那些当初发出“路条”的部门，他们助长了水电国企的霸道。

    水电国企对抗“叫停令”应该还有一个公共理由，即已经投入了巨额资金，所建项目造福于民，项目多暂停一天就多一些损失，而损失的不仅是企业利益，更是民众利益。因而，他们一边向上公关一边继续施工，公关、施工两无误。甚至来说，他们大胆施工的目的就是“生米做成熟饭”，即便环评通不过，环保部门也无可奈何。

    当然，环保部的“叫停令”“失效”也与政令不“硬”有关。几年前的环评风暴最后不了了之，让这些水电国企知道，环保部并不是真的要叫停，而是一种姿态。水电国企大概是摸准了环保部的脉，所以就不担心后果很严重。

    尤其值得关注的是，环保部只发“叫停令”，并没有落实“叫停令”。在笔者看来，一个有威力的“叫停令”，绝对不是一张纸令，而是有具体的落实措施及监督措施。所谓落实措施，就是有执法队伍进驻施工项目，对正在施工的项目进行暂时封存，等“叫停令”撤消之后才能撤封。所谓监督措施，就是环保部主动邀请新闻媒体和社会公众监督施工项目。

    而且，环保部在发出“叫停令”的同时，应该同时出台惩戒措施。一旦发现水电项目在叫停期间违法施工，就应该有相应的措施来惩戒。试问，环保部在叫停问题水电项目时，是否有政令的落实措施、监督措施以及惩戒措施？如果没有这些措施，显然谁也不会重视“叫停令”。

    当然，环保部门今天的尴尬，也是因为有责任没有权力，其实，这不仅仅是环保部门的尴尬。以笔者之见，要避免环保部的尴尬，必须要赋予环保部真正的 “生杀大权”，并把这种权力前移，让环评取代“路条”，成为一个项目必不可少的通行证。否则，这些问题项目就成了其他项目效仿的对象，“先上马、后补票”的潜规则还要横行下去。

    众所周知，4万亿项目正在各地陆续开工，由以上问题项目人们自然忧虑4万亿项目的环评问题。环保部副部长吴晓青曾公开表态：“我们宁可现在做‘恶人’，也不能做历史的罪人，一定要严格把关。”现在，为了避免4万亿项目出现环评问题，环保部是不是先做一回“恶人”？

（编辑：冯海伟）