6月底以来，中国南方地区持续强降雨，广西、江西、湖南、湖北、贵州、重庆等12省区市发生严重洪涝灾害。截至7月5日16时，受灾人口3937.2万人，因灾死亡75人，失踪13人，紧急转移安置93.8万人。（7月6日《中国新闻网》）
    极端天气的频繁亮相,制造出了令人焦灼的数字：全国年均洪涝灾害损失占同期GDP的1.5%左右，水灾危害的损失和影响位居各类自然灾害之首。从历史的角度看，我国从古到今就是一个洪水泛滥的国家。因而，如何建立一套长效的水灾防治机制，是我们必须要正视的问题。
    在我看来，针对洪涝灾害连年发生这样的困境，我们一方面需要水文气象部门提高技术手段，强化雨情、汛情的监测、预报和预警。另一方面需要启动应急救灾措施，让受灾人口得到及时救济。更重要的是，我们需要从制度建设、制度落实层面进行反思，从根本上寻求解决之策。
    比如说，德国的《国家洪水保险法》是一项重要的防治洪水的举措，不仅减轻了政府的负担，同时也培养了民众的防洪意识；又如，美国有强制性的洪水保险制度，而我国相关人士呼吁多年，至今依然缺少一个统一的洪水保险机制——尽管我国的《防洪法》提出应鼓励开展防洪保险，但却没有提出强制性要求，所以，防洪保险在今天没有发挥出应有的作用。
    再比如说，我们的一些城市为了追求扩张速度，往往忽视了为暴雨、洪水设计合理的出口。有人因此提出，针对城市化扩张应该专门制定《城市防洪法》，围绕防洪规划、政府责任来立法。我以为防治水灾的制度需要细化，这一建议值得思考。据相关报道，日本的《下水道法》对下水道的排水能力和各项技术指标都有严格规定，对日本城市的防洪起到了重要作用。
    从各种新闻披露的信息来看，我国城市的防洪至少存在四个方面的问题：一是部分排水河渠中甚至存在非法建筑，河渠被堵塞、挤占等影响了正常排洪；二是城市防洪设施管理中存在着管理权与执法权不统一的问题，致使防洪设施被损坏得不到处罚和遏制；三是城市扩张与防洪规划发展不同步。比如，法国巴黎之所以免受洪水影响和危害，就在于巴黎发达的排水系统；四是防汛资金投入不足。
    国务院应急管理专家组组长闪淳昌教授早就指出，我国城市建设中防洪排洪的标准比较低，城市的基础设施满足不了强降雨的情况，而人们包括政府官员的防灾减灾意识本身也不强。有些城市甚至还在使用100多年之前的排水系统。可见，洪涝灾害的肆虐，从某种角度而言，不是暴雨太多，而是政府有关部门对暴雨、对防洪缺乏正确的认识、判断和重视。
    在我看来，洪涝灾害频发的现象告诉我们，要想解除洪水围困必须从制度上寻找出口。无论是洪灾之前的预警、还是洪灾中的救济，无论是城市排洪设施的管理与维护，还是防汛资金的投入、防洪排洪标准的提高，总之，只有完善制度、落实制度，我们才不会被洪水围困。
    尽管这些年我们不断完善制度，但洪涝灾害依然肆虐，说明我们的制度建设还不完善。有人指出，像我们这样的洪水泛滥的国家，必须要建立更高层次的防洪减灾保障体系，要依靠法律、行政、经济、科技等综合手段，才会更有效。而法律则是抗洪救灾必不可少的武器。

（编辑：冯海伟）