12月20日公布的《2011中国养老金发展报告》披露：一方面是近半数省份养老金收不抵支，一方面是基金结余收益率大大低于通货膨胀率，中国养老金制度正面临严峻挑战。全国社保基金理事会理事长戴相龙建议，应扩大社保基金储备率，提高社保基金保值增值的能力，以应对未来可能的财务风险。
    其实，养老金目前面临的这两大挑战不是什么新问题，而是经常提及的老问题。这两个问题在老百姓看来是关系生存的大问题，但在有关部门看来，似乎不是什么大问题。例如，在去年全国社会保障基金设立十周年时，戴相龙曾表示，养老金收支缺口可以解决，社会养老保障水平还会逐步提高。既然可以解决缺口，为何还收不抵支？
    近半数省份养老金收不抵支，不仅揭示出养老金缺口仍然很大，而且揭示出部分人的养老质量缺少保障——也就是说，养老金收不抵支的这些省份，老年人是否拿到了应拿的养老金，让人怀疑。今年10月云南审计部门就披露，5县市未及时足额发放养老金。因此，笔者建议，要对收不抵支的这些省份深入调查，看看是否及时足额发放养老金。
    养老基金结余收益率大大低于通货膨胀率，既说明我们的通货膨胀率偏高，也说明我们缺少让养老金保值增值的能力，或者说，缺少理想的投资环境和科学的运营管理机制。《2011中国社会保障改革与发展报告》就指出，我国社会保险基金投资运营管理存在着管理主体不明、投资渠道单一、效率低下等问题。问题如此多，养老金不贬值才怪。
    显然，养老金制度目前面临的严峻挑战，不但让人忧虑今天老人们的养老问题，更忧虑明天老人们的养老问题。因为中国正在快速步入老龄化社会，面临着“未富先老”的巨大压力。如果我们今天连养老金收不抵支这个问题都解决不了，又拿什么来应对明天的养老压力？因此，笔者认为，要深刻反思我们的养老金制度，要以拯救“养老金”的态度来应对严峻挑战。
    在笔者看来，要想打消公众对养老问题的焦虑，需要从多个方面入手。首先，要改革包括养老金在内的社保基金的管理机制。据悉，无论是财政部门还是社会保险基金管理部门，目前普遍存在管理积极性不高的问题，在基金结余有购买国债权利的前提下，很多省市的基金只采用了银行存款的经营方式。这样的管理态度显然难以管好养老金。所以，必须要明确管理主体，并把养老金的保值增值与官员考核挂钩以调动积极性。
    其次，加大国有资产对养老金的支持力度。尽管目前通过国有股转持、国企上交红利来补充社保，比如，统计显示自全国社会保障基金成立以来，境内外国有股减持和转持资金共计１９１５亿元，国有股转持和减持资产已成为社保基金的主要来源之一。但目前所作的远远不够，与国企获得的巨额利润相比，国有资产补充社保的资金还是太少。
    其三，财政还需加大对养老金的投入力度。事实上，今天养老金出现的问题也是收入分配不合理的结果。想想看，如果国家、企业、职工三者对社会财富分配是合理的，社保基金的“蛋糕”就会很大，养老金收不抵支的问题根本不存在。由于社会财富过多流向政府，企业和个人参与社保的能力必然就会降低。因此，财政应加大对社保的支持力度，尤其是重点支持收不抵支的或欠发达的地区。
    最后，要为社保基金保值增值创造良好的投资环境。据说在美国，养老金账户资金会交由专业机构投资者进行投资，投资品种可以是股票、基金、年金保险、债券、专项定期存款等金融产品。但在中国，社保基金投资股市就引来一片反对之声，原因是中国股市太让人失望，公众不仅担心社保基金投资股市后能否保值增值，更担心投资安全性。

（编辑：冯海伟）