住建部负责人23日在全国住房城乡建设工作会议上表示，明年要继续坚持房地产调控不动摇，严格实施差别化住房信贷、税收政策，支持居民的合理购房需求，优先保证首次购房家庭的贷款需求。
    最近召开的全国住房工作会议传递了多个信息：明年新建保障房将超700万套，要基本建成500万套以上；明年将继续坚持房地产调控不动摇。显然，这些积极信号给公众吃了一颗“定心丸”，将继续促进商品房价格合理回归和公民居住权益实现。
    今年1000万套保障房基本全部开工，也基本实现了有关部门当初的承诺。以此来看，明年700万套保障房全部开工、500万套全部建成也不是什么大问题——这些保障房建设任务大概都能完成，但是，某些公开要求的任务未必能完成，譬如，优先保证首次购房家庭的贷款需求，恐怕不一定能实现。
    原因很简单，这样的任务超出了住建部的能力范围。众所周知，购房贷款主要分为两种，一种是公积金贷款，一种是商业贷款。在笔者看来，这两种贷款恐怕住建部都做不了主，原因是不同的监管主体在管理，住建部大概只能说说而已。
    从职责上来说，公积金贷款的确归住建部监管，公积金贷款利率调整都是住建部说了算。但问题是，各地住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心实际上都归地方政府管理，不一定会乖乖听从住建部的话优先保证首套房贷款需求。例如，今年10月南京市就自己恢复了公积金贷款政策，被舆论认为是放松贷款、放松调控。
    显而易见，住建部更无权去要求商业银行严格实施差别化住房信贷、优先保证首套房贷款需求，商业银行也不会听住建部的话。商业银行会听谁的话呢？大家都知道，商业银行只听银监会的话。实话实说，要保证首套房贷款需求，住建部估计说了白说，银监会严格要求或许才能起到作用。这是由监管体制所决定的。
    当然，在金融市场化的情况下，商业银行也未必会乖乖听银监会的话。比如，过去首套房利率在政策允许范围内上下调整，都是银行自作主张，完全不顾及首套房贷款需求涉及民生问题，银行需要的是利益最大化。换言之，商业银行都是以追求利润为目的，没有优先保证首套房贷款需求这样的自律意识和道德意识。
    在笔者看来，住建部在税收、信贷方面的要求，只能是一种建议，至于财政、税务、银监会等部门和地方政府是否会采纳这样的建议，是一个大大的问号，因为每个部门、每个地方的利益诉求不同。换言之，住建部的某些表态或要求，只有象征意义，似乎没有多少实际意义。
    因此，笔者建议，当房地产调控涉及到信贷、税收等方面的政策时，最好是相关部门联合发布要求，并明确各自监管职责，不能让一个部门替其他部门表态，每个部门应该按照宏观调控的总体部署自觉履行职责，指望其他部门来“提醒”总是不大好的。
    尽管明年房地产调控不动摇，但在首套房贷款方面应该“动摇”一下，即积极支持首套房贷款需求，以满足合理的民生需求，因为首套房贷款与民生联系很紧密。如果在宏观政策上不明确，在监督上不积极，银行是不会优先保证首套房贷款需求的，只会“嫌贫爱富”、滥用放贷权。

（编辑：冯海伟）